“苍蝇”叮上糊涂账,扶贫“一卡通”成“一卡痛”

“苍蝇”叮上糊涂账,扶贫“一卡通”成“一卡痛”
“苍蝇”叮上糊涂账,扶贫“一卡通”成“一卡痛”  来自大凉山扶贫范畴的反腐陈述  2018年10月28日,四川省凉山州金阳县土沟乡吉尔村乡民石一木尔尾(左一)领到清退的彝家新寨建造补助。 受访者供图  2018年2月1日,夜色下邛海畔,四川省凉山彝族自治州法纪教育中心内,原喜德县民政局救灾救助股股长程鹏菲,面临办案人员,心里翻江倒海。  因涉嫌严峻违纪,程鹏菲被凉山州纪委监委立案查询。他这双伸向扶贫范畴的贪腐之手,不只撂倒了自己,还牵出一场触及200多万张惠农“一卡通”的乱象。  惠农扶贫“一卡通”之痛  时刻回溯到2015年12月。  大凉山内地的喜德县,依照凉山州民政局的相关方针,向全县农牧民特困大众发放两年的日子救助金,程鹏菲担任汇总发放目标的花名册。  此前,他因帮初恋女友偿还债务,堕入严峻的财务危机。在单位司机郑贵林的鼓动下,经过“借用”别人身份证和银行卡信息,以一户多人的方法,将信息屡次复制粘贴到24个城镇资猜中。在没有核实目标的状况下,喜德县农商银行依照这份“水分”极大的花名册发放了救助金。  2018年1月,凉山在全州规模内打开扶贫资金大检查,程鹏菲东窗事发。督察组发现,喜德县农商银行发放日子救助金的“一卡通”,有些状况很不正常——有的账户一次性进账上万元,有的账户则屡次重复进账。还有一户农户有几十人进账,一同存在非自己收取、卡被别人一再借用等问题。  随后,督察组将相关问题移送州纪委监委。经彻查发现,短短一年时刻,程鹏菲、郑贵林二人合计虚报611户4517人,套取资金208万元。  200多万元财务资金“跑路”,小小股长有如此巨大“能量”,让纪委办案人员感到震动。  2018年2月12日,程鹏菲、郑贵林因涉嫌违法被移送司法机关。同年3月,喜德县民政局局长、纪检组长因监督把关不力、作业渎职失责被喜德县纪委立案检查。  “钱来得太简略了,动动手指就可以,我自己也没有想到。”承受查询时,程鹏菲说。  问题究竟出在哪里?  新华每日电讯记者查询发现,作为全国“三区三州”深度贫穷地区,凉山州向大众发放的惠农补助资金量大类杂:高寒山区农牧民补助、特别窘境儿童救助金、犁地地力保护补助、农机补助……  关于久居深山中的大众来说,这些品类繁多的补助好像“天书”,底子搞不清哪个该享用,能享用多少。  上一年4月,新华每日电讯记者曾在越西县一户贫穷户家,看到了11张来自多家银行的“一卡通”,农户却说不清其间的补助项目。  大众手里是本“糊涂账”,天然有人打起“小算盘”。  以农机补助为例,本来是国家对置办农业机械的普惠性方针,但因为许多大众对方针不了解,便沦为了“苍蝇”眼里的“肥肉”。  2018年,凉山州纪委对农机补助进行会集清查,发现全州17个县市,均存在被套取的问题。仅在甘洛县,农机经销商与州农牧局农机办理站作业人员勾通,经过签定虚伪合同、制造虚伪检验资料、打通检验人员等手法,套取补助1800余万元。  在雷波县溪洛米乡,乡长冯莹盈则将手伸向了特别困难儿童补助,5年共截留82万余元。  除了“硕鼠”,还有“蛀虫”。  雷波县烂坝子乡烂坝子村计生专干罗戈立门,两次从大众“一卡通”中“克扣”惠民资金共5890元私用,会东县铁柳镇三村原村党支部书记李加林代大众保管存折,截留低保资金10296元私用……  当时,国家各项惠民惠农补助,根本经过“一卡通”发放。以凉山为例,2017年各项惠民惠农补助资金达96亿元,共61项,分归于十多个部分。  可是,财务部分根据各职能部分上报状况拨款后,便无法把握资金终究去向,职能部分各有各的发放途径,监管的力度纷歧。  “乡村组干部在贫穷户的审阅上,不揭露不公示,固执而为;民政局在事务程序、资金监管、人员办理上漏洞百出,失责而为;整个资金拨付程序简略粗犷,随性而为;贫穷大众手握‘一卡通’但信息不清,怅惘而为……问题一再、环环失控终究导致巨额扶贫资金丢失。”时任凉山州纪委书记张力如此剖析。  张力曾在一次下乡调研时发现,一名村干部裤兜里揣着几十张“一卡通”,称是为大众代管。  “小卡片承载着扶贫方针的执行,因为缺少监管,为糜烂分子供给了待机而动。”他说。  乱象逼出“清卡举动”  “今日各部分都讲话,每个人都谈谈‘一卡通’施行以来呈现的问题,还有你们的主张和对策,只谈问题不说成果!”  2018年3月27日,张力招集农业、林业、财务、发改、民政、审计、银行等州级相关部分和安排担任人以及部分底层城镇干部进行座谈,针对“一卡通”上频发的问题,洽谈对策。  座谈会上,各部分担任人各抒己见——  “‘一卡通’的确便利了大众,但边远地区一些农人不识字更不会运用,把卡交由村组干部保管,这一管就简略出问题。”  “现在全州触及18大类、50余小类强农惠农补助,农户手里的卡少则两三张,多则十多张,来自多家银行,的确欠好监管。”  “有的当地揭露公示走方法,大众对自己有哪些补助、补助多少,心中揣着本糊涂账;少量底层干部趁火打劫,把大众的卡捏在手中违法乱纪;一些部分和银行当甩手掌柜,补助一拨了之、打卡完事,不监督、不核实……”  州纪委监委当即汇总定见,提出对全州“一卡通”进行会集了解清查主张,并榜首时刻向州委做了报告。  当年4月20日,凉山州各级纪检监察机关联合财务、审计等相关职能部分,针对全州17县市的强农惠农财务补助“一卡通”处理运用状况打开再监督,全面启动了为期5个月的“清卡举动”。  张力说,会集打开“清卡举动”是问题所迫、局势所逼,是推动全面从严治党向底层延伸的要求,更是打赢精准脱贫攻坚战的实践需求。  榜首步便是“清卡”。环绕全州200多万张“一卡通”在哪里、每户大众有几张卡、怎么保管运用、有无交底层干部代管这四个问题进行清查,依照“一户一卡、卡随人走、出入清楚、运用安全”的准则,对拘留“一卡通”、村组干部保管代管、延迟发放、资金停留等问题进行严肃处理。  第二步是“清品种”。环绕补助有哪些、该享用哪些补助、具体标准是多少、有没有违规享用这四个问题了解清查,严肃处理分配安排、审阅批阅中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。要求扶贫资金分配成果一概揭露,乡、村两级扶贫项目安排和资金运用状况一概布告公示。州纪委向全州1118个村发放图文并茂、彝汉双语的《告乡民书》海报,发布告发方法,要求张贴在村委会公示栏,鼓舞大众监督。  第三步“清资金”。环绕钱在哪里、补助资金是否悉数发放、未发资金在哪里、是否存在违纪违规这四个问题排查,严肃处理贪婪侵吞、截留移用、虚报冒领、私存私分、克扣索要、骗套资金等违纪违法问题。坚决根绝发放过程中的“跑冒滴漏”,保证资金及时、安全、足额执行到户、发放到人。  在“清卡举动”中,被查办并开除公职的榜首人叫卢国华。  2018年4月24日,会东县举行扶贫范畴糜烂和风格问题专项办理会议,专题布置地毯式“清卡举动”相关事宜。铁柳镇财务所副所长卢国华闻讯后慌了。  就在几天前,“清卡举动”成员单位凉山州审计局到会东进行“一卡通”资金审计时,发现铁柳镇一农户补助数字极为不合理。  “这位乡民有2012.40亩犁地,2017年补助金额高达252193元,可能有问题。”审计人员指着资料说。  接到审计局反应信息后,会东县农牧局当即要求铁柳镇做出阐明,一同向县纪委监委移送了问题头绪。县纪委监委当即打开查询核实,于4月28日对卢国华进行立案查询,并采纳了留置办法。  据查询,卢国华利用职务之便,按每户10%的份额,私行调减全镇农户犁地“地力保护补助”面积,共2008.25亩,并将调减出来的面积悉数划到了自己亲属、铁柳镇红花村一社农户杨某名下。  杨某自己实践补助面积只要4.15亩,经卢国华“调整”后,补助面积“上浮”为2012.40亩,补助金额高达25万余元。  当年5月2日,卢国华遭到开除公职处置,违法所得被收缴,并被移送司法机关。5月14日,会东县纪委向大众清退卢国华违法套取资金。  5个月的“清卡举动”,累计安排4万多人次走村入户、统计剖析,核清发放的各类补助卡738万张,纪委立案585件,党纪政纪处置468人,涉案资金3726万元。  “经过‘清卡举动’,咱们发现村组干部违纪违法现象严峻,大部分归于大众身边的‘微糜烂’。违规享用补助、平均分配、挪作他用、代管代持、贪婪侵吞的现象杰出。”张力说。  “扶贫、惠民方针之所以缩水走样,信息不对称是要害。咱们榜首步便是要进步知晓度。”会东县纪委书记王建春说。  2018年5月1日,会东县纪委安排编印下发了8万余册《会东县强农惠农方针补助奉告书》,具体发布了近三年来9个涉农部分牵头施行的35类补助资金的补助时刻、补助标准和补助规模。不只在微信渠道同步发布,还将其内容录制成音频,在“村村响”播送广为宣扬。  在冕宁县石龙镇,镇政府与县移动公司洽谈树立了镇政府短信渠道,及时揭露惠农方针和补助金额。  “曩昔咱们搞方针宣扬主要靠挂横幅、贴宣扬栏,有了短信渠道,镇内3964户农户全掩盖,方针悉数精准传到达人。”石龙镇党委书记熊伟一边展现着手机短信一边说。  “‘清卡举动’便是要让大众清楚,自己可以享用补助是党和政府的关怀,不是底层干部的布施,经过举动增强壮众主人翁认识和保护合法权益认识,发挥好大众监督作用。”喜德县纪委书记李金智说。  地毯式的清查产生了强壮的震撼作用。许多干部善于新华每日电讯记者,“清卡举动”倒逼了底层管党治党职责执行,实在唤醒了底层党员干部的职责和法纪认识。  举动打开以来,凉山州1790名人员自动说清问题,退缴资金1903万元。  “谁敢动扶贫资金,纪委监委就动谁!”在凉山喜德、冕宁、甘洛等县采访途中,随处可见这样的标语。  打通脱贫攻坚中的“末梢阻塞”  2018年,在“清卡举动”酝酿之初,张力曾对新华每日电讯记者感叹,这将是一场“捅马蜂窝”的举动。  到现在,凉山州“清卡举动”共立案651件,结案496件,党纪政务处置558人,移送司法25人。涉案金额7175万元,清退追缴2314万元,纠错兑付停留资金1.7亿元。举行清退会27场,现场清退514万元。  尽管“清卡举动”从凉山发端,但“一卡通”存在的问题并非当地独有。  2018年6月,四川举行专题视频会发动布置“一卡通”专项办理作业,标志着在凉山成功打开“清卡举动”堆集经历的基础上,为期三个月的四川省惠民惠农财务补助资金“一卡通”办理问题专项办理作业,正式拉开序幕。  同年8月,四川省纪委监委举行全省惠民惠农财务补助资金“一卡通”办理问题专项办理作业会,提出要把“一卡通”变成“一卡统”,树立愈加清新的长效办理监督机制。凉山也成了“一卡统”三个试点市(州)之一。  2019年,凉山州持续深化“一卡通”办理,推动从严治党向底层延伸。现在,凉山已出台了“一卡通”办理办法,补助资金署理银行由曩昔的8家削减到2家,补助资金由财务会集直发。  凉山州还在县(市)一级设立了惠民惠农财务补助资金监管中心,依托社保信息系统“金保工程”,开发建造了“惠民惠农财务补助资金发放及监管渠道”。衔接贯穿城镇、部分、国库、银行,让补助申报、审阅、公示、发放、监管全过程渠道内关闭运转。  近来,新华每日电讯记者在喜德县拉克乡新村采访时,实在感遭到“一卡统”带来的快捷。84岁的的莫呷呷,一手拿着曩昔的两个存折和一张银行卡,一手拿着将一切补助归拢到一同的社保卡,不停地感叹“现在便利多了”。她将二代身份证放在“凉山州惠农惠民监管渠道”终端机上,资金发放状况马上呈现在屏幕上。  新村村委会前的告示栏里,张贴着喜德县惠民惠农补助资金办理办法,农机具置办补助、草原禁牧补助等共41项惠民惠农补助资金,一望而知。村里还对享用各项补助的人员名单进行公示。  “曾经卡太多了,分不清哪张卡啥子钱,都交在村干部手里。本年办了社保卡直接就领到钱了,预备拿去买化肥!”6月24日,昭觉县比尔乡阿硕古普村60岁的吉俄阿都,拿着刚刚取到的157.5元草原补助满足地说。  到现在,凉山17个县市的“惠民惠农财务补助资金发放及监管渠道”已累计发放补助资金36项、9.7亿余元,惠及农户40余万户。经过“一卡统”,“一卡通”变成了真实的惠民卡、美好卡。  从乱到治,“清卡举动”打通了脱贫攻坚中的“末梢阻塞”,对底层糜烂问题头绪进行“大起底”,在脱贫攻坚中赢得了民意。  可是,需求“清卡”的,绝不只是四川。底层虚报冒领、私分截留、代管代取补助资金等许多扶贫范畴乱象具有全国遍及性,亟须采纳有用手法,加强“一卡通”监管,谨防扶贫成果在“最终一公里”被啃食。  采访中,新华每日电讯记者还听到许多来自干部大众的呼声。各方共同以为,削减发放补助的署理银行、简化兑付环节是实在保证扶贫惠农资金发放到位的要害。但资金发放流程优化、削减发放补助的银行必然触及一些部分和金融安排的利益,唯有构建党委统一领导、部分各负其责、各方协作合作的作业机制,才干高效推动。  扶贫惠农补助触及项目多、资金多,各级各部分多方监督各自为营,缺少监管专责安排,难以构成监督合力,整合势在必行。  底层遍及反映,对此当地层面有心无力,完全标准需要加强顶层规划变革,等待中心有关部分在整合补助品种项目和完善财务系统上下功夫。(记者吴光于)

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